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打破二元户籍分立 实现城乡统筹发展

 

  9月10日下午,杨家山派出所居住证办理窗口稍显繁忙,民警一下子接待了好几个前来申请办理居住证的外地来铜人员。
 
  其中一位名叫胡东理的居民告诉记者,他是枞阳人,来铜陵已经第三个年头了。“下午来派出所,递交相关材料和申请,办一张居住证。”他告诉记者,以前一直用的是暂住证,后来经过派出所的宣传,他得知铜陵开始推行城乡一体化户籍制度改革,“居住证”替代了原先的“暂住证”,而且有了居住证,就可以享受和铜陵市民一样的待遇。胡东理告诉记者,今后孩子上学,自己经商办证等都方便了很多。
 
  这一切都得益于铜陵市缩小城乡差别,深入推进城乡一体化的户籍制度改革。废除暂住证实行居住证管理是户籍制度改革的一项重要举措。
 
  一直以来,带有身份烙印的户籍制度让城市户口和农村户口享受的待遇明显不同,在社会管理方面的弊端也日益明显。可以说没有统一的户籍,就没有真正的城市化和现代化,户籍制度改革势在必行。
 
  户籍制度改革涉及到社会管理的方方面面,是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的客观要求,是群众的迫切愿望,实行这一改革,具有重大而深远的意义。市委、市政府高度重视,把户籍制度改革作为一项重大民生工程来抓。
 
  2008年,铜陵市被确定为全省城乡一体化综合配套改革试验区。此后,以全面推进城乡一体化建设为工作主线,铜陵市出台了《铜陵市推进城乡一体化发展建设综合配套改革试验区方案》和相关子方案,在城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、就业和社会保障、户籍制度改革、土地改革、生态环境、新农村建设等方面作出全面部署。
 
  2011年以来,市委、市政府全面加快城乡一体化建设步伐,并将户籍制度改革作为全市城乡一体化建设的突破口,强力推进———
 
  2011年1月19日,市政府与省公安厅签订了《铜陵市城乡一体化户籍制度改革工作战略合作框架协议书》;
 
  2011年3月1日,副市长张梦生代表市政府就铜陵市城乡一体化户籍制度改革工作向社会作出公开承诺,提出了到2012年底,建立城乡一体化的新型户籍管理制度的目标;
 
  2011年4月中旬,市委、市政府主要领导率党政代表团赴成都、重庆考察城乡一体化户籍制度改革工作。同时,广泛开展调研商讨,先后制定了户籍制度改革工作初步的实施意见;社保、民政、卫生、国土、农委、教育、计生、住建委等部门也拟定户改配套政策;
 
  2011年10月24日,市委、市政府召开全市深入推进城乡一体化综合配套改革工作动员大会,提出力争到2015年城市化率达到77%以上,率先建成全省城乡一体化发展示范区的宏伟目标。为配套启动这项工作,市委、市政府出台多个文件,明确了推进城乡一体化改革的实施方案以及基础设施体系、产业发展体系、公共服务体系、就业和保障体系建设、生态环境体系、农村集体土地产权制度改革、党建新格局等七个配套文件,其中《铜陵市居住证管理规定》重点就居住登记、居住证的申领、发放、管理,权利和义务,法律责任等进行了规范,明确了居住证持有人享有就业、教育、卫生、社保等权利;
 
  2011年11月22日,市委、市政府在市行政会议中心举行市城乡一体化培训班;
 
  2011年11月23日,市委、市政府与省公安厅举行了铜陵市居住证首发式。首批领取居住证的市民之一张春华对记者说:“有了居住证就有了落地归根的感觉,另外从社保、医疗、子女就学、就业方面跟普通的市民基本一样,展现了铜陵市以一个更加开放的姿态对外来投资者,能更好地促进当地经济发展。”
 
  目前,全市已发放居住证7000余张,更多参与铜陵市建设的外来人口享受到了改革发展的成果。此外,伴随着铜陵市户籍制度改革的全面启动,全市户籍人口正式取消“农业户口”和“非农业户口”之分,统一登记为“居民户口”。全市74万居民户口标注工作已全部结束。
 
  铜陵市作为全省第一个废除“二元户籍”的城市,成为了安徽户籍制度改革的排头兵。
 
  社会福利的同分共享,公共服务的雨露均沾,告别半个多世纪的城乡二元分立,在如今的铜陵正逐步变为现实!

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