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苏州冲破城乡二元结构 户籍人口百分百享社保

 

  社会保障与人民群众幸福安康息息相关。一组数据标注着10年来我市社会保障水平的快速提升。从2002年末至2012年,市区企业退休人员平均养老金从每月650元逐年提高到1950元,10年间增长1300元。我市职工医保参保人员医疗费用个人现金负担率从2002年的37%逐年下降至目前的21.57%,10年下降了15.43个百分点,有效保持在国际公认的合理负担水平内。
 
  数据背后,一场更具全局意义的民生改革正有力推进。不断创新完善社会保障体系,努力破除城乡二元结构,着力构建城乡发展一体化的体制机制。城乡养老保险全面并轨,全市农保参保缴费人数降至2011年末的12.9万人; 居民医疗保险全面并轨,全市各市区新农合除常熟外已全部划归统一管理。
 
  10年来,我市通过逐步深化社会保障制度改革、扩大社会保障覆盖面、提高社会保障待遇水平,努力实现制度上没有缺失,覆盖上没有遗漏,衔接上没有缝隙,进而确保人人享受社会保障。
 
  【苏州故事】
 
  老人账本记录社保提标养老金14年增长近3倍
 
  百步街社区的狄老先生多年来一直有一个习惯,那便是记账。“记账看起来琐碎,但要坚持也不容易。”狄老先生说,他是1998年2月份正式退休的,从那时起便尝试记账,刚开始记录自己每个月领了多少养老金,各种生活开支等,就是一些孤立的数据,可是过了10来年再去看这些“老脚本”,才发现数字背后蕴藏着不少时代的信息,比如物价波动,生活支出的分配,而最让他感欣慰的是,他养老金一栏中的数字,从1998年每个月510.8元,到2006年7月份突破1000元,今年则更是达到了1950.3元,14年时间增长了近3倍。  狄老先生说,养老金是退休老人最重要的收入来源,近几年苏州养老金跟着国家的步伐一直在涨,幅度都在100多元,而今年更是一下子增加了200元,“只要数字一直在增加,不论多少,就会感觉踏实温暖”。狄老先生说。
 
  提高养老金水平是让退休人员共享经济社会发展成果的重要举措,也是让人民群众更有尊严地生活的物质保证。我市自1994年开始建立完善了养老金正常调整机制,确保各类人群的养老待遇调整与经济社会发展保持同步。2005年开始,国家连续八年内九次上调企业退休人员养老金,调整力度和调整密度都达到了前所未有的水平。每逢调整,苏州总是能在全省率先完成并发放到位。
 
  【纵深解析】
 
  “三个百分百”全民覆盖
 
  “两大并轨”步上新台阶
 
  10年来,我市紧抓机遇,努力在城乡区域统筹发展中加速社会保障一体化建设,形成了广覆盖、多层次、城乡贯通、转换衔接的运行机制,真正建立起以政府为主导、制度为主体、社会为主力的与经济社会发展相适应的社会保障体系。截至2011年底,全市户籍人口642.3万,社会养老、医疗保险参保受益总人数分别达到648.5万人、842.6万人,全市城乡居民共享经济社会发展成果。
 
  我市按照“统筹城乡、保障全民”的总体思路,坚持先行先试、率先探索。2003年,在全国率先全面建立新型农村社会养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度;2007年,全面实施城乡老年居民社会养老补贴制度,形成了城镇职工养老保险、农村社会养老保险、城乡老年居民社会养老补贴三个层次的保障体系。同时,在全国率先实行少年儿童住院大病医疗保险制度和城镇老年居民医疗保险制度,率先建立城乡统一的失业保险制度,并首创由人社部门集中社会资源统一实行社会医疗保险和社会医疗救助“一体化”管理制度等。
 
  在积极探索新路的同时,苏州社会保障更注重覆盖面的扩展,逐步实现了“三个百分百”全民覆盖。一是户籍人口百分百享受社会保障。出台《苏州市居民社会养老保险管理办法》,建立城乡统一的居民养老保险制度,并率先建立居民补充养老保险制度;同时,基本建成由基本医疗保险、补充医疗保险、大病社会共济、医疗救助等组成的全面覆盖的城乡医疗保险体系,使我市户籍人口在制度上百分之百纳入社会保障体系。二是重病大病人员百分百获得较高水平医疗救助。以“保费救助、实时救助、年度救助、专项救助”为主要内容的社会医疗救助体系为社会弱势群体有效提供了全方位多层次的救助和帮扶,2011年仅市区发放各类医疗救助资金达4442.33万元,救助人群制度范围内自负比例仅为8%。三是城乡老人百分百纳入社会化服务。依托“两级政府、四级管理”的社会化服务网络,全市共有82.5万名企业退休人员纳入社区管理,社区管理率和档案接收率均达到99.5%。
 
  今年年初,苏州更是作出“两大并轨”的重要部署,让我市的社会保障水平步上新台阶。一是城乡养老保险全面并轨,加速推进劳动年龄段被征地农民和农村劳动力纳入城镇企业职工养老保障体系进程,全市农保参保缴费人数由2007年高峰时的182万人下降到2011年末的12.9万人;同时,大力实施城乡统一的居民社会养老保险制度,全市养老保险体系有效整合。二是居民医疗保险全面并轨。进一步加快将现存新型农村合作医疗保险整合纳入居民医疗保险步伐,目前全市各市、区新型农村合作医疗保险除常熟市之外已全部划归人社部门管理,并实施统一的城乡居民医疗保险制度,人均筹资标准为550元左右。
 
  【数据链接】
 
  近年来,我市社会保障水平不断提升:
 
  1.近年来,我市医疗保险从“疾病治疗”到“预防保健”、从“费用结付”到“基金监管”、从“普惠全民”到“特病特惠”,目前,市区城镇居民医疗保险住院费用结付比例75.01%,职工医疗保险参保人员住院大病医疗费用医保基金结付率90.4%。
 
  2.从2002年颁布《苏州市区特困人群医疗救助管理办法(试行)》至今已有整整10个年头。社会医疗救助体系从单一的费用补贴到“四位一体”的综合性救助体系。其中2004年启动实施的年度救助,救助人数从2004年的573人增长到2011年的14672人,发放金额从21.4万元增长到2494.86万元,增长分别达到25倍和119倍。
 
  3.我市有效建立失业保险金、被征地农民保养金与城乡最低生活保障联动机制。2011年,全市失业保险金调整幅度达到30%以上,最低标准和最高标准分别为650元/月和1140元/月,全市人均月享受失业保险金标准达737元。始终保持被征地农民保养金在最低生活保障标准的基础上再行上浮的调节机制。

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