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深圳透露收入分配改革思路 户籍人口2015年增加到400万

 

 
 
  【深圳商报讯】(记者 张惠屏 彭琰 屈宏伟)昨天,深圳市委常委、统战部长张思平在第十届中国改革论坛主旨发言中透露了深圳市在收入分配方面的十大改革思路。
 
  张思平认为,深圳进行分配制度改革的条件相对比较成熟,但存在的问题有些方面比全国还要突出一些。比如,深圳初次分配在GDP中的比重和居民可支配收入占GDP的比重都比全国低。去年,深圳成立研究小组对分配制度改革做了探讨,从深圳实际出发提出,分配制度改革不仅仅是提高工资,而是从全社会角度设立分配制度改革的目标。
 
  最低工资标准争取2015年达到2650元
 
  第一条思路就是要实现充分就业。张思平说,深圳设计了一系列政策,包括创业和低收入方面的政策。最低工资标准我们提出年均增长13%到15%,2015年达到2650元,加上加班费等应该达到4000元。除了部分劳动密集型企业、来料加工企业,深圳绝大多数企业尤其是高科技企业等,应该可以承受2015年2650元的最低工资标准。
 
  第二和第三条分别是公布工资指导线和推进国有企业制度改革。张思平说,银行、电力等行业收入改革以中央为主,但地方也可以有所作为,比如深圳市打算用国企部分收益建立国有资本民生福利专项基金。
 
  户籍人口2015年增加到400万
 
  第四条思路是户籍改革。张思平说,首先要增加户籍人口比例,现在是260多万人,到2015年计划增加到400万人,每增加一个户籍人口,财政要花6000元,每年就得花84亿元。其次是推进非户籍人口公共服务均等化,主要是两项内容:一是要把非户籍人口纳入失业培训、救助和保险范围,按照目前失业率和补助标准,700万非户籍人口纳入进来财政每年花16亿元。二是非户籍劳务工子女在深圳享受国家规定的义务教育,目前要向民营办学机构购买学位,大概每年有36万非户籍小孩要享受义务教育,这笔费用大概每年要花12亿元。
 
  第五条是与国际贫困线接轨,逐渐消灭贫困。深圳准备参照联合国每天2美元的标准设立贫困线,不光是补助,还要在医疗、教育方面给予倾斜。
 
  第六条是在住房方面,将非户籍外来人员纳入住房保障体系。
 
  降低公交票价让居民生活成本降下来
 
  张思平说,深圳第七条思路就是对低保对象、低收入者,要停止部分收费,如劳动合同鉴证等。还有公共收费比如交通收费,北京每年拿100亿元补贴,而深圳现在每年的补贴是拿40亿~50亿元,我们要降低公共交通票价,让低收入者的生活成本降下来。另外,还在考虑能不能按家庭收税,而不是按个人来收,按照人口平均在75000元年收入以下的实施先征后还的政策。
 
  第八条是提高政府低保保障。
 
  第九条是大力发展慈善事业,实现三次分配。深圳去年总的捐款是30亿元,慈善机构改革体制已经列入明年改革计划,争取2015年达到四五十亿元规模。
 
  第十条是调节高收入。“如果国家要搞试点,深圳可以试点遗产税。”张思平说。
 
  嘉宾观点
 
  以顶层设计推进改革
 
  收入分配改革顶层设计的内容是什么?有必要在五方面对依靠顶层设计去推进改革的想法做一些深入思考。
 
  一是改革设计要兼有方向性与具体的施行要求。收入分配关系或结构的调整,实质就是数量和比例关系的变化,因此在改革设计中,最好要有定量化的调节目标。
 
  二是改革设计要明确任务和相关的体制安排。从加强制衡角度看,改革对象与改革推手应适当分开。
 
  三是改革设计应当符合市场经济的通行规则。
 
  四是改革设计应当是上下互动的过程。
 
  五是改革设计要在实践中不断发展与探索,防止空洞的、形式主义的设计延误改革。
 
  ——国家发改委就业和分配司副司长刘浩
 
  “新官”应率先财产公开
 
  公开透明的收入分配制度要怎么建?首先要全面推进政府预算公开;其次是建立健全财产监察信息体系;再者,要以官员财产公开为重点逐步形成覆盖全民的财产公开制度。财产公开一定要有理想的方案,比如应在三到五年内,尽快实现官员个人和家庭财产从内部专项申报到向社会公开。各级党政领导干部尤其是新提拔的官员、新当选人大代表、政协委员要率先实现财产公开,在这个基础上才有可能建立覆盖全民的财产申报制度。
 
  ——中国(海南)改革发展研究院院长迟福林

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