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国家发改委:明年加快户籍改革 完善土地管理制度

 

  全国发展和改革工作会议昨在京召开
 
  国土部提农村土地产权制度改革
 
  按惯例,紧随中央经济工作会议,各部委年度工作会议将拉开帷幕,昨日率先登台的有全国发展和改革工作会议、全国人力资源和社会保障工作会议,“基础养老金全国统筹”在两次会议上均有体现。
 
  尤其引发外界关注的是,全国发展和改革工作会议今年首度单列一节,阐述“城镇化”,具体落实中央经济工作会议要求:“逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。总结全国城镇发展改革试点经验,加快户籍制度改革,完善土地管理制度,抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施。引导和规范新城、新区健康发展。加大投入力度,加强城镇供水、排水和供暖设施的建设与改造。”
 
  此前的12月17日,中央经济工作会议结束的第二天,国土资源部召开党组务虚(扩大)会议,“加快推进城镇化”亦成为热议的话题。在当天上午的专题发言中,国土资源部规划司副司长刘国洪代表土地管理制度改革研究小组在会上简短发言:“我们感到,要以土地利用和管理方式的转变促进城镇化转型发展,积极探索与新型城镇化道路相适应的土地管理制度。”
 
  刘国洪说,一是改进土地用途管制制度,“控增量、挖存量、调结构、提效率”;二是推进国有土地有偿使用制度改革,优化市场配置、调整利益预期,提高资金筹措保障能力;三是持续深化征地制度和农村土地产权制度改革,让产权主体共享城镇化成果。
 
  资源品价格改革变调?
 
  资源性产品价格改革,被视作“生态文明建设”这一系统工程的一环,也是历年全国发展和改革工作会议阐述的改革重点之一。
 
  2012年,关于资源性产品的表述是,“积极稳妥地推进资源性产品价格改革,试行居民用电阶梯价格制度,择机推出成品油价格改革方案,出台天然气价格改革试点方案,推进水资源等收费改革,建立主要污染物排放权交易制度”。到2013年,提法变为了“稳步推进资源性产品为重点的价格改革,完善成品油价格形成机制,实施重点电煤与市场煤价格并轨,推进天然气价格改革,完善居民阶梯电价政策”。
 
  对比今年和去年全国发展和改革工作会议的表述,一位接近国家能源局的分析人士称,“总体来说,这次会议在措辞上谨慎了很多,可能明年的具体动作也不会像今年这么多。2012年的资源品价格改革有很多探索、试点,在2013年,更多的是对已有方案的完善,以及对试点的推广。”
 
  国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任姜鑫民则有不同的看法。
 
  “到底哪个力度更大,不好评价。”姜鑫民对早报记者称,“总体意思其实是一样的,前后差不多。之前有试点的,那么下一步就是推广。改革总体的基调是稳妥,确保大部分人能够受益。只是说,在时机上,可能得根据情况决定。”
 
  “通盘设计的配套改革”
 
  有观察人士指出,按照中央经济工作会议的要求,2013年将提出全面深化体制改革的总体方案、路线图和时间表。那么,在上述中央纲领性文件亮相前,目前部委的措辞谨慎,也是意料之中。毕竟,近几年单兵突进式的改革见效并不佳。
 
  野村证券此前发布报告说,总体改革方案可能要等到十八届三中全会。而改革步伐也许到2014年才会加快,而不是2013年,因为改革设计也需要时间。
 
  不过,资源品价格改革的迫切性是显而易见的。财政部财政科学研究所所长贾康12月15日在北京一论坛上说,中国一般商品价格已经由市场决定,但资源产品及不动产的价格仍然未能理顺,价格扭曲对国民经济发展产生负面影响,资源产品配制严重扭曲,导致不能有效形成节电、节能、低碳发展的内在机制,危害可持续发展。
 
  贾康强调,当前需要以更大的勇气,抓住基础品价格机制、税收制度及财政体制等重点领域,实施通盘设计的配套改革,并且与利率市场化、资本市场发展健全等金融改革相呼应,令主要生产要素配置趋于合理。“资源税改革有望成为基础品价格改革和电力体制改革攻坚克难重要的切入点。”
 
  2013年发展改革重点
 
  【消费】继续推广节能和新能源汽车,出台鼓励节水产品、家庭自给式太阳能产品消费的政策,鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构;研究实施信用消费促进政策;实施降低流通费用综合工作方案。
 
  【投资】中央预算内投资主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、社会事业和社会管理、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整、欠发达地区等领域。
 
  【产业】把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的工作重点。开展战略性新兴产业区域集聚发展试点;要出台生物、卫星导航、民用空间基础设施等发展规划,启动实施医疗器械、高端装备、新材料等重大专项。编制服务业重点行业和重点领域规划,研究制定促进服务业加快发展的政策意见。
 
  【收入分配】深化收入分配制度改革,着力增加中低收入者收入,建立健全职工工资正常增长机制,多渠道增加农民收入,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
 
  【医改】健全全民医保体系,改革医保支付制度,推进重特大疾病保障和救助机制建设,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,推进公立医院综合改革。
 
  【区域政策】协调推进国家和省级综合配套改革试点,总结推广试点经验,推进投融资体制改革;研究制定新十年东北等老工业基地振兴战略政策文件;出台主体功能区配套政策,开展主体功能区建设试点示范。
 
  【海洋战略】研究制定海洋发展战略,抓好海洋经济发展试点。
 
  【节能环保】尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施;建设国家“城市矿产”示范基地。
 
  【反垄断】开展教育、医疗、电信、银行、交通等价格和收费检查。

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