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户籍制度改革是城镇化进程的一道关口

 

  城镇化作为2020年全面建成小康社会的一个重要组成部分,为社会各界关注。什么叫城镇化,城镇化都包含哪些内容,达到什么标准就算实现城镇化了?“城镇”与“化”如何才算完美结合?这些问号如今还停留在人们的思考之中,没有现成的答案。
 
  不可否认,无论城镇化进程中有多少复杂问题需要解决,无论这个进程中有多少关口必须逾越,无论这个进程中有多少疑难险重可以先行搁置,但户籍制度改革,都是必须放在显要位置给予重视的一个重要工作,这项改革目前已经到了必须启动的时期。
 
  户籍制度是极具中国特色的一项制度,这也是中国城镇化进程比其他发达国家城镇化进程困难要多的原因。严格的户籍制度曾经为中国的稳定做出过巨大贡献,计划经济时期,物质匮乏时期,“文革”时期,户籍制度是保证社会秩序稳定,经济有序发展,人民生活安定的一件利器。即使到改革开放时期,户籍制度也仍然发挥着对改革开放保驾护航的作用。可以想见,在中国这样一个大国,假设没有管理严格、井然有序的户籍制度,会对社会产生怎样的影响。所以,尽管改革开放已经30多年,户籍制度仍然固守着它的原有面目,没有被触动。
 
  但是,没有被触动并不是没有变化。随着农民工的出现,随着社会人口流动的愈发频繁,户籍制度受到了极大冲击。以当前估算,中国至少有三亿以上的人口处于人户分离状态,户口在甘肃工作在北京,户口在河南工作在深圳,户口在黑龙江工作在上海等,这种现象比比皆是。以北京为例,统计数据表明每年有60万新增人口。经济社会的迅速变化与发展,使人对户籍的概念走向模糊。
 
  如果不提城镇化,户籍制度可以如此这般地模糊下去。随着社会的文明进步,升学就业的门槛也在逐步放开,就连户籍管理最为森严的北京,2012年末也初步确定对高考外地生进入过渡期,不久的将来外地学生在北京毕业参加高考,会与北京考生站在同一起跑线上的日子可以期待。在购房资格上,北京也早已改变已有禁锢,完税5年即可购房。户籍的羁绊逐渐松动,为户籍制度改革提供着越来越有利的社会环境。
 
  户籍制度改革的难点在于观念,改革的前提是社会大环境的向好改善。不改革户籍制度,城镇化就难以完成其历史任务。或者说,户籍制度不改革,城镇化就会做成夹生饭。难关一道,横在面前,闯关需要智慧。

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