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“南京城市化规划”昨发布 南京市内户籍壁垒全面打破

  南京城市规划重点建设片区示意图
 
  【空港新城】
 
  南京正就空港经济区谋篇布局,原来的“空港小镇”升格为“空港新城”,其规划区域也由原来江宁的禄口镇,跨到了溧水的柘塘镇,总面积196平方公里。规划建设126省道机场西通道、滨淮大道至机场连接线。
 
  【溧水新城】
 
  2014 年起启动新城路网等基础设施建设,拉开城市发展框架,建成竹溪园公园、城南清水通道和景观大道改造提升等工程。
 
  2017年完成无想山公园、幸庄湿地公园建设。
 
  扬子晚报 张叶 制图
 
  《南京市区域城市化规划》新闻发布会昨日举行,南京市政府宣布,今年将实现江宁、原江浦、六合(简称“老三县”)与主城区户口的通迁,明年溧水、高淳也将参照执行;在未来三年的发展上,南京建设重心跨过长江,凝心聚力打造“国家级”江北新区,在主城区建设上将攻坚城南、城北等边缘落后片区。
 
  扬子晚报记者 仇惠栋
 
  落户政策调整
 
  南京“老三县”与主城将实现户口通迁
 
  【人口数据】
 
  截至2013年末—
 
  南京市常住人口总量为818.78万人,常住人口城镇化率达到了80.5%,高出全省16.4个百分点。
 
  人均地区生产总值已经超过15000美元,接近高收入国家水平。
 
  (南京市统计局数据)
 
  到2020年—
 
  南京市人口总量控制在950万左右,城镇化水平稳定保持在83%左右。
 
  据《南京市区域城市化规划》,将有序推进常住人口市民化。
 
  主要目标是,力争到2020年实现:
 
  约200万常住人口市民化
 
  引导约200万人进入新城新市镇
 
  实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。
 
  (据《南京市区域城市化规划》)
 
  户籍变革—
 
  同时健全常住人口落户制度,加快实现全市域户籍通迁:
 
  2014年实现江宁、原江浦、六合户口与市区通迁,2015年实现溧水、高淳户口与市区通迁。
 
  权威解读
 
  户口迁入主城没了“60平米”门槛
 
  这一户口通迁的政策意味着什么?南京市公安局相关负责人解释,实现“老三县”与主城区户口通迁前,老三县的居民户口要迁往主城区,是按照市外户口迁移规定处理的,购房面积要超过60平方米。而实现通迁后,老三县的居民户口迁往主城区,是按照市内户口迁移规定办理,也就是说和从鼓楼区迁到建邺区的办法一样,只要居民在该区买了房子就可以迁户口,而不问你面积大小。
 
  老三县变身真正的“市区”之后,其“身价”自然也不一样了。原来,老三县的市外户口迁入准入门槛较低,购房面积没有限制。它与主城区通迁后,市外户口迁入老三县的门槛也随之提高,按照主城区购房入户规定办理,也就是说购房面积要超过60平方米。这一户籍通迁的具体政策和执行时间,还有待南京市政府正式发文公布。
 
  外来人口实行积分制落户
 
  这一规划指出,要对往届全日制高校毕业生按照不同条件,分层次落户。取消在宁高校应届毕业本科生落户限制,改进落户办理手续。对专门人口,变有条件落户为优先落户。硕士研究生以上学历毕业生被本市单位合法聘用,并按规定在本市缴纳社会保险(放心保);本科学历毕业生被本市单位合法聘用,实际工作满一年,并按规定在本市连续缴纳社会保险满一年,且办理居住证,允许其本人在本市落户。
 
  南京市政府提出,要放宽优秀外来务工人员落户条件。采取积分制,对在南京市取得市级以上表彰、嘉奖或授荣誉称号的,取得技师以上职业资格证书、取得高级工职业资格证书,以及在本市工作并连续缴纳社会保险满一定年限、拥有高新技术成果的外来务工人员,允许在本市落户。到2020年,随迁子女与户籍学生在流入地接受义务教育、参加升学考试等方面享受同等待遇的比例达到100%。
 
  “后青奥时代”城市蓝图
 
  8月份的青奥会之后,南京城市建设再出发,将从哪里突破,有何具体作为?南京市政府昨日发布了《关于科学有序推进区域城市化近期重点工程的意见(2014—2017年)》,这是一份详细的“后青奥时代”的城市建设发展蓝图,列出了今后三年的9大工程,其中江北新区成为头号重点工程,主城建设则划出了7大重点建设区域。
 
  1 生态建设工程
 
  “雨污分流”更名将于2017年完成
 
  南京“垃圾围城”的问题亟待破题,这份“重点工程意见”明确,2016 年基本完成江南、江北环保产业园内垃圾处理设施项目建设,启用生活垃圾焚烧厂、灰渣填埋场和餐厨垃圾处理厂,规划建设高淳—溧水环保产业园,确保生活垃圾得到合理处置。2017年基本完成江南、江北环保产业园内固废处理设施项目建设,同步启动园区内资源回收再利用项目。
 
  备受关注的雨污分流工程将何去何从?从这份“重点工程意见”来看,这项工程不会半途而废,而是将进行到底,只不过改换了一个低调的名字“排水达标区创建工程”,全面完成时间定为2017年。
 
  根据部署,2014年启动河西北部地区22平方公里控源截污和达标区创建、南十里长沟主流沿线片区10平方公里排水达标区创建,内秦淮河流域15平方公里范围内污水收集排放主通道实现全线贯通,全市建成污水主次干管约100公里、到户支管约200公里,主城完成18%左右的排水达标区创建。
 
  到2016年基本完成主城区排水达标区创建。
 
  2017年进一步完善雨污水管网建设,同步加强排水设施养护管理,巩固排水达标区创建成果。
 
  2 保障房建设工程
 
  四大片区建成8万套保障房
 
  “重点工程意见”指出,要增加中低价位、中小套型普通住房供应,逐步提高保障性住房在住房市场中的供应比例。加快岱山、丁家庄、花岗、上坊、江心洲、麒麟等市区保障性住房建设,完善片区市政配套建设,到2017年,竣工各类政策性保障住房1200万平方米。
 
  南京市住建委相关负责人介绍,目前丁家庄、花岗、上坊、岱山四大保障房片区规划有8.28万套住宅,总建筑面积约845万平方米,已基本建成约8万套住宅。
 
  3 头号重点工程
 
  江北新区升格“国家”级,已报国务院待批
 
  这份“重点工程意见”头一项,就是江北新区的建设。此前南京市委书记、市长均亲自挂帅江北新区开发领导小组。8月份的青奥会之后,市委和政府中心工作将聚焦江北,届时冻结近一年的江北土地出让将全面放开。10月召开江北新区工作会议,届时将全面部署并启动江北新区开发建设。在此前的全国两会上,全国人大代表、南京市长缪瑞林专门提交建议,希望将江北新区升格为国家级新区,日前他接受记者采访时透露,江北新区这一升格计划已经上报国务院待批。
 
  从建设时序上看,今年下半年,江北新区的开篇之作是要对大厂地区的工业布局进行调整。这一“重点工程意见”明确,2014年全面推进“九通一平”和长江五桥等基础设施建设,研究制定大厂地区工业布局调整方案,按计划启动工业企业搬迁改造工作。
 
  江北新区的发展将获更大自主权,南京市委市政府已经明确,江北新区党工委、管委会(筹)代表市委、市政府行使市级经济管理权限。在功能定位上,江北新区将围绕建设国家转型升级试验区和新型城市化试验区,调整优化江北产业结构,建设面向苏北、苏中、皖北的综合服务中心、科技创新中心及国家生态工业示范基地。在重点区域布局上,“重点工程意见”指出,要提升浦口、高新-大厂、雄州组团城市功能,有序推进大厂地区旧城改造,加快六合新城东进和灵岩山周边地区开发建设。
 
  在建设路线图上,江北新区发展将依托重大基础设施建设。具体而言,依托南京长江三桥、四桥建设桥林新城、龙袍新城,规划建设铁路南京北站,加快建设六合机场,重点打造具有江海联运功能的西坝港区和长江转运功能的七坝港区。
 
  4 风景名胜区工程
 
  太阳宫大剧场8月首演《道法传奇》
 
  如果在这轮的南京风景名胜区的保护上,寻找一个关键词的话,那就是“扩容”。玄武湖景区东扩,与紫金山片区握手,夫子庙风光带则随着秦淮河一路延展,值得一提的是,栖霞山风景区将“吞并”江南水泥厂和何家山片区,成为一个大型文化休闲旅游度假区。
 
  【紫金山—玄武湖】
 
  2014年加快太阳宫、国展中心、玄武湖东岸景观等改造。2015年起完善景区旅游观光、文化休闲功能配置,全面升级综合服务功能。近日,记者从市文化集团获悉,备受南京市民关注的太阳宫内部改造工程将于7月下旬完工。原来的戏水大厅将被改造成一个面积近6000平方米、可容纳1600多名观众的多功能剧场。南京市文化集团副总经理王力介绍,改造后的太阳宫主体舞台部分将于8月前完工,相应的餐饮娱乐住宿配套预计2015年5月份完成改造。太阳宫超大型多功能魔幻剧场计划推出“3+N”台演艺节目的形态,就是“3台常态化演出+N台引进商演”。目前,3台常态化演出已敲定两部,分别是中国首部大型魔幻舞台剧《道法传奇》,该剧以现代化高科技手段,结合魔术、武术、舞蹈等表演艺术于一身,必将引爆太阳宫观演狂潮;另一部为宁台两地合作的大型魔幻秀《云舞精灵》,两部剧将分别于2014年8月8日、8月20日正式公演。
 
  【夫子庙—秦淮风光带】
 
  2014年启动夫子庙地下空间规划,加强停车场等配套设施建设。2015年推动与老城南地区一体化改造,打造史迹保护区、水街游览区、公园游赏区、商贸休闲区、风貌居住区五大功能区。2016年完成科举博物馆建设、十里秦淮河游览线改造提升等工程,适时启动苇巷国际休闲街区、美食街、贡院西街等改造项目,全面完成东五华里亮化提升工程。2017年全面完成老城南地区一体化改造,提升该区域整体品质。
 
  【滨江保护和开发】
 
  将长江三桥至二桥段打造成彰显城市形象和活力的标志性地区。2014年起系统开展景观带、水利、港口、旅游等配套设施规划建设,启动长江两岸规划控制,积极引导项目落地和城市设计。2015年底前基本完成58公里岸线建设,加快生产性码头迁出,推进长江岸线滨水改造,形成特色滨江景观链,充分展示长江岸线三桥—二桥段开放性滨水公共活动空间,展示城市滨江新形象。
 
  【栖霞山】
 
  围绕佛教文化打造全国重要的佛教文化展示区,以礼佛、养生、创意、风景游赏为特色的文化休闲旅游度假区和文化创意产业集聚区。2014年全面推动圆通禅院、凤翔峰金阁银楼等建设和栖霞山佛学院迁建,实施风景区主入口外移及外围标识建设、景区内旅游主次干道系统改造提升等工程。2016年重点推动旅游服务中心、佛教文化主题广场、特色商业街区建设,改造老街部分建筑,实施以江南水泥厂和何家山地区为重点的老厂区转型工程,基本完成规划区19.18平方公里的基础设施建设和核心区的功能提升。2017年进一步推进和完善各功能片区建设,积极打造九乡河老镇旅游休闲带和滨江旅游度假休闲带。
 
  5 新市镇建设工程
 
  美丽乡村打造五大示范片区
 
  “重点工程意见”要求,对高淳淳溪镇、江宁湖熟街道、六合竹镇和江宁杨柳村、高淳漆桥村等历史文化名镇、名村实施保护、修缮和整治。
 
  全面实施江宁谷里—横溪、高淳桠溪—漆桥、浦口汤泉—永宁、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山—环山河“美丽乡村”五大示范片区建设。
 
  到2017年,五大示范片区基本建成,市级“美丽乡村示范村”达到200个左右。
 
  6 新城建设工程
 
  集中在南部
 
  【高淳新城】
 
  2016年实现开发区、宁高园、科创特别社区和国际企业研发园的产城融合发展,有序推进石固河以东、芜太公路以南的固城湖北岸片区开发建设。2017年有序推进城北科技新城(北扩)和环固城湖旅游度假区开发。
 
  7 古都保护工程
 
  7月底前明城墙全面对外开放
 
  在老城南保护上,南京市政府重申了“立足保护、适度利用”的原则,该区域的改造建设一度争议不断。记者注意到,随着门东片区的改造接近尾声,未来三年老城南的更新修缮聚焦在门西片区。
 
  【历史街区更新】
 
  南捕厅、门东、门西等地区突出恢复老城南地区历史风貌街巷体系,推进地区功能转换,强化旅游、文化、商业和传统民居特色,重点打造评事街、三条营历史文化街区、箍桶巷、胡家花园、凤凰台、杏花村等。
 
  2014年完成箍桶巷示范片区保护工程。2015年完成门东三条营历史文化街区保护工程。2016年评事街、绫庄巷、升州路沿街巷修缮保护与改造初见成效,实施以七家村为代表的高淳老街古建筑修缮工程,以及六合文庙、万寿宫修缮和城隍庙、老县衙、西城门恢复工程。
 
  【大遗址保护】
 
  推进完成大报恩寺遗址、牛首山、汤山南京直立人化石地点遗址公园及博物馆建设。2014年起逐步完成南朝陵墓群刻、胭脂河天生桥、石头城遗址、明故宫遗址、阳山碑材、明孝陵、南唐二陵、上坊孙吴墓、薛城遗址、固城遗址等遗址公园规划建设,启动相关挖掘保护工作。2017年前力争有2—3 处文化遗址进入国家、省大遗址建设项目目录。
 
  【明城墙保护】
 
  2014年7月底前完成南京明城墙的本体维修,完善服务配套设施,全面对外开放。规划建设环城墙景观带,建成沿明城墙机动车、自行车和人行绿道三重环路,实现城墙的道路贯通。
 
  【明外郭建设】
 
  继续推进明外郭—秦淮新河风光带建设,打造秦淮新河宁丹路—凤渡路、麒麟门—沧波门、仙鹤门公园、双麒路四大绿化景观片区。2014年完成栖霞太新路至经五路段、江宁山东高速(600350,股吧)段、河西秦淮新河北岸等绿化景观建设。2015年建成观音门公园、小庙山公园、龟山公园等节点公园。2016年前全面建成全线绿化景观。
 
  【民国建筑群保护】
 
  重点推进中山大道沿线、颐和路、百子亭、下关大马路、浦口火车站等民国建筑集中区域的保护、修复和利用。2014年启动百子亭等历史文化风貌区的示范保护工程,积极推进重要近现代建筑保护整理、测绘建档、维修工作,2015年起力争逐步向社会开放。
 
  8 主城现代化工程
 
  今后三年聚焦老城“落后地带”
 
  在开辟江北新区建设这一新战场的同时,南京主城区的城建步伐并未放缓,“重点工程意见”一共列出了7大主城现代化工程。记者注意到,河西新城、滨江风光带、南部新城(南京南站片区)、麒麟新城等往日的重点开发区,依旧将强势推进,不过其中部分区域名称有了微调。值得关注的是,未来三年,主城的改造将啃下硬骨头,剑指城北、铁心桥、燕子矶等传统的城中村,随之而来的将是大面积的危旧房改造。未来三年的建设计划如下:
 
  【打造河西城市新中心】
 
  到2017年,建成金融城一期和国际博览中心二期、江苏大剧院、抗日战争胜利广场。继续推进金融城二期、国际博览中心三期、河西南部绿色生态智慧示范区、新加坡-南京生态科技岛、南部城市综合体、鱼嘴国际商务区和CBD总部集聚区等重点工程建设。
 
  【铁北片区改造】
 
  加强轨道站点和公交线网换乘接驳,完善公共交通体系。完善南京站北广场综合客运枢纽市政配套设施。2014年形成片区改造提升整体规划和推进计划,加快实施红山南路建设,启动北祥路、安怀东路建设,基本建成铁北路。争取2015年完成城中村、危旧房等改造提升工作,加快启动北崮山路、伍佰村路等道路建设。2016年起结合工业厂区的搬迁,加快丹霞路等路网建设,完善铁北片区的路网结构。2017年有序实施成片改造。
 
  【下关滨江片区改造】
 
  加快建成展示主城滨江地区全新城市轮廓的标志区。推动沿江码头置换及公用码头景观化改造,打造亲水岸线和天际线。保护下关码头文化和工业遗迹,推动江边路—中山北路、大马路—中央大街—灯泡线、热河路、滨江亲水人文景观轴和秦淮河—明城墙—护城河等区域民国风貌改造。规划建成南京长江国际航运物流服务中心、长江广场、复兴大厦、南京港(002040,股吧)(集团)总部等重点项目。到2017年,形成长江大桥—三汊河口城市滨江标志区框架。
 
  【高铁枢纽片区改造】
 
  有序开发高铁南京南站地区和红花—机场地区,推动东山地区与南京南站枢纽型商贸商务总部经济中心一体化发展,加快殷巷片区改造步伐,推动胜太路“优二进三”工程建设,打造红花—机场地区创意街区和城市客厅。2014 年起重点建设南京中医院迁建工程、双龙大道东侧地块项目、幸福万象商务商业中心、路子铺华誉悦港城、佳营南路地块保障房等。
 
  【燕子矶片区改造】
 
  2015年完成片区内停产化工企业拆除,启动土壤修复和环境无害化处置工程。2016年完成11处115万平方米危旧房、城中村改造工程,消除工业企业与棚户区相互交织的现状。2017年加快各类基础设施建设,加强环境综合整治,推动重点项目建设与招商,成为依山临江特色鲜明、新兴产业活力彰显、生活宜居配套齐全的城市新空间。
 
  【铁心桥西善桥片区改造】
 
  西善桥片区对接河西,着力提升城市服务功能。铁心桥片区呼应高铁南京南站,重点发展互联网金融、移动互联网等高端软件产业。推动岱山片区与梅山矿业联合发展,力争建成软件产业专业园区。2014年,启动龙翔片区和龙翔路西段沿线改造及配套设施建设。2015年启动龙翔路北段和宁丹线沿线改造。
 
  【麒麟科技创新园建设】
 
  围绕智能、低碳两大主导产业,打造国家创新型经济示范区。重点推进紫金(麒麟)科技创业特别社区、麒麟国际企业研发园、启迪低碳智能产业园、中科院南京分院麒麟科技园、三网融合枢纽中心、城市信息服务产业基地、IT智慧城、两岸中小企业创新园、国际教育社区、有轨电车一号线、上坊片区改造、马群片区改造等项目建设,到2017年力争建成各类载体300万平米。
 
  9 交通基础设施建设
 
  宁高二期何时通车尚不明
 
  南京市政府提出,要构建“轨道交通为骨架、地面公交为网络、出租汽车为补充、慢行交通为延伸”的公共交通网络。2014年青奥前开通地铁10号线一期、宁高城际一期、宁天城际一期,力争在年底前建成地铁3号线。2015年底前建成地铁4号线一期,推进市区两级共建模式,加快实施宁和城际一期、宁高城际二期(高淳段、溧水段)项目。记者注意到,对照此前披露的地铁建设时序表,宁高城际二期(高淳段、溧水段)的建设时序令人担心。南京市政府数年前曾提出十二五期间“区区县县通轻轨”,也就是说在2015年底前宁高二期也将投入运营,拉动高淳、溧水两区的发展。但这份“重点工程意见”中对备受关注的线路建设时序未定。目前宁高城际二期的高淳段已经在建、溧水段则低调推进前期工作,建设方相关人士曾表示,按照目前的进度明年建成运营很难。
 
  议论多年的宁镇扬都市圈的城市轻轨进展如何?是否是“雷声大雨点小”?南京地铁指挥部相关负责人介绍,目前,宁句、宁扬城际等线路在开展前期研究工作。相比之下,城际公交的推进则有了明确路线图,南京市交通局相关负责人介绍,将整合公共客运资源,构建由宁镇扬城际快巴、宁镇扬公交两个层次的公交体系,设置宁镇扬三地出租车回程载客点,保障公交服务同城化。
 
  在城市交通的管理上,《南京市区域城市规划》不乏亮点,提出要完善分区域、分时段限行措施,建立重大节日、重大活动车辆限制出行机制。不过南京市民可以放心的是,南京市领导几天前在接受采访时表示,青奥会期间的交通保障将尽量不扰民,不会出台限牌限行的政策。

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